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【一地兩檢】內地口岸區將脫離香港 《基本法》不適用

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(獨媒特約報導)律政司司長袁國強、保安局局長李家超及運輸及房屋局局長陳帆,召開記者會公佈高鐵一地兩檢方案,文件以《連繫更遠,成就更多可能》為題。西九龍總站將劃出佔總面積約四分一的「內地口岸區」,實行一地兩檢,該區將被視為香港特區的區域範圍以外,《基本法》將不再適用,變相脫離香港,而內地執法人員在「內地口岸區」將擁有全面執法權。

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袁國強作開場發言,指一地兩檢令高鐵發揮最大效益,亦最符合興建高鐵香港段的原意。他指與內地商討期間,一直同意一地兩檢須符合一國兩制政策、不違反基本法、運作上可行及有效處理保安風險。

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圖:袁國強

至於法律安排方面,袁國強指參考了不同概念及深圳灣模式,決定採用三步走方式。第一是由特區與內地達成《合作安排》,再由全國人大常委批准及確認,最後一步則兩地各自進行相關程序。袁國強指「香港口岸區」會依照本地法例規定,「內地口岸區」則由內地立法,雙方各自按法例進行通關檢查。

「內地口岸區」僅保留實行六項業權及人員相關法律

「內地口岸區」將包括部份西九龍總站及車廂範圍,隧道則不被列入,「內地口岸區」亦不會影響相關土地及資產權益。「內地口岸區」由內地管豁的事項,適用內地法例,但六項事項會排除在外,採用香港法律,包括高鐵營運商進入口岸區履行職務;建築物的規管;營運商及服務供應商的保險、稅務及勞工權益;鐵路監管;營運商與乘客的合約;《廣深港高鐵合作協議》中規定由港方負責的事項。

運輸及房屋局局長陳帆稱「相信大家都等咗好耐」,享受高鐵的便捷,帶來新的生活體驗,促進商貿及旅遊事務的發展。陳帆稱高鐵工程已完成九成半,目前正進行列車測試,目標是2018年第三季通車。陳帆又重申如無一地兩檢,高鐵將失去高效、靈活的功能。

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圖:陳帆

袁國強否認「割地」 僅屬租借

對於外界指一地兩檢方案屬「割地」,袁國強否認,稱基本法第7條「香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有,由香港特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發,其收入全歸香港特別行政區政府支配。」特區政府僅是將土地租予內地,不涉實際業權。

袁國強又指落實一地兩檢「絕對唔係中央既指令」,必須經雙方同意,今次是香港要求中央協助落實一地兩檢,惟一原因是發揮高鐵香港段的效益,絕無意破壞一國兩制。他又促不要將法律及運輸問題「過份政治化」。

被問到「內地口岸區」將列為香港特區範圍以外,那為何又有六項香港法律適用,袁國強指方案是參考深圳灣口岸,今次安排不單需於香港立法,而是要雙方同意後呈交人大常委會批准及確認,再進行本地立法,類似是目前第591章《深圳灣口岸港方口岸區條例》。袁國強亦表明除此方案外沒有後備方案。

袁國強稱《安排》已商討至非常成熟的階段,他稱目前理解,內地執法人員不會留港過夜。

內地執法人員配槍 李家超:視乎實際需要

記者問到《安排》何時簽訂,以及租用口岸的費用會是象徵式還是類似深圳灣口岸數百萬一年,他又問到內地執法人員何時會配槍。袁國強稱絕無乘立法會休會才公佈的意圖,會以適當方式諮詢立法會。李家超則稱「內地口岸區」採用內地法津,須尊重內地自主權及其運作模式,僅稱一般而言,據他理解巡邏只會配備警棍,但會按實際情況配備不同裝備。

內地口岸區平反六四? 袁國強:需守當地法律

記者問到諮詢立法會的形式僅是討論還是決議案,為何是人大常委會先審議,又問到如在「內地口岸區」喊平反六四或打交、有乘客離開車廂回到路軌的執法如何。袁國強則稱基本上無可能會離開車廂到路軌,月台與車門的空隙「非常之細」。他稱在不同口岸區要遵守不同法律,一地兩檢僅是將兩個地方拉在一起。

袁國強:《基本法》嚴格而言無劃定香港範圍

有記者指《基本法》劃定香港範圍,詢問為何範圍內部份區域可視為香港以外,以及擔憂是否會有司法挑戰。袁國強稱嚴格而言,《基本法》是無定義香港範圍,而是經國務院221號命令規定,故一地兩檢安排須經國務院交人大常委會批准。不過他重申不會涉及重劃香港界線,並相信其建議不會違反《基本法》。

記者問如在「內地口岸區」打交受傷,會送香港醫院處理,日後會如何送回內地審理。記者又問到如有嬰兒在「內地口岸區」出生,是否屬香港人。李家超則稱會以是否已辦理入境手續處理,在「內地口岸區」生的BB會視作非香港出生。

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對於是否會進行公眾諮詢,袁國強稱已提交文件予立法會,並會接觸相關團體如大律師公會及律師會,會從不同渠道聽取意見。

特區政府與內地將訂立《合作安排》,西九龍總站設有「內地口岸區」,內地人員將有執法權。「內地口岸區」涉及西九站5層中的地下3層,樓面面積約10.5萬平方米,佔總站總面積約四分一。總站共有五層,經地面大台在B1層購票後,在B3「香港口岸區」離境,並在同一層在「內地口岸區」入境,然後可直接在B4月台登車。入境則在B2在「內地口岸區」離境並在同層入境。

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